Alors que la communauté internationale s’efforce d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie de reconstruction post-conflit, il est essentiel de comprendre comment le Hamas a instrumentalisé l’aide humanitaire avant le 7 octobre.
S’appuyant sur des documents internes du Hamas, ce rapport met en lumière le contrôle systématique exercé par le groupe terroriste sur les ONG étrangères opérant à Gaza.
Des agents du Hamas décrivent leurs méthodes de surveillance des responsables et des bureaux des ONG, leurs techniques de manipulation des organisations humanitaires financées par l’étranger, ainsi que les considérations militaires et de renseignement qui motivent les restrictions imposées aux activités des ONG.
De même, les documents révèlent la complicité des ONG avec ce régime : elles ont dissimulé ou minimisé les exactions du Hamas et se sont soumises à ses exigences.
Le mécanisme le plus intrusif et le plus répréhensible, tel que révélé par ces documents, est peut-être le système de « garants », par lequel le Hamas exige des liaisons formelles entre son appareil de sécurité intérieure et les ONG internationales.
Les documents en langue arabe de 2018-2022 proviennent du Mécanisme de sécurité intérieure de Gaza (ISM).1. Une unité du ministère de l’Intérieur et de la Sécurité nationale du Hamas (MoINS). Les documents ont été retirés de Gaza puis déclassifiés par les Forces de défense israéliennes (FDI).
Les preuves confirment que les ONG à Gaza n’opèrent ni de manière indépendante ni de manière neutre. Elles sont au contraire intégrées à un système institutionnalisé de coercition, d’intimidation et de surveillance qui sert les objectifs terroristes du Hamas.
Les efforts du Hamas, tels que décrits dans ces documents, s’ajoutent à une multitude d’autres stratégies et activités visant à détourner l’aide internationale et à la diriger vers ses membres, sympathisants et autres personnes auprès desquelles l’organisation souhaite s’attirer les faveurs.
Comme l’a précédemment rapporté NGO Monitor, ces efforts comprennent l’infiltration d’agents du Hamas à des postes administratifs au sein d’ONG internationales opérant à Gaza ; l’établissement de listes de bénéficiaires pour l’aide financière, ensuite utilisées par l’ONU et les organisations humanitaires ; et le vol pur et simple.
(Pour plus d’informations, voir les articles de NGO Monitor intitulés « Financement par les gouvernements européens de programmes impliquant un ministère contrôlé par le Hamas», « Le Hamas influence le programme d’aide financière à Gaza financé par le Royaume-Uni » et le témoignage écrit de NGO Monitor de mai 2024 devant la sous-commission américaine sur la santé mondiale, les droits de l’homme et les organisations internationales.)
Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité nationale (MoINS)
Toutes les ONG opérant à Gaza sont tenues de respecter les protocoles de sécurité stricts du Hamas, qui comprennent des échanges réguliers avec le ministère de l’Intérieur et de la Sécurité nationale (MoINS) et le ministère du Développement social (MoSD) du groupe terroriste, ainsi qu’avec d’autres ministères concernés par des projets spécifiques, tels que le ministère de l’Agriculture (MoA) et le ministère de l’Éducation (MoE).
Les ONG – locales et internationales, y compris celles opérant sous l’égide de projets des Nations Unies – ne sont pas autorisées à fournir des services ou à mener des projets à Gaza sans l’approbation du Hamas et sans maintenir une ligne de coordination permanente avec les ministères du Hamas susmentionnés.
Ce cadre confère de facto au Hamas un droit de veto sur les opérations humanitaires, permettant au régime de bloquer, de réorienter et d’exploiter l’aide en fonction de ses priorités politiques et militaires. Les ONG sont contraintes de s’y conformer, veillant à ce que leurs activités ne contredisent pas l’autorité et le discours du Hamas ni n’entravent son programme militaire.
Autrement dit, cette collaboration obligatoire avec le MoINS n’est pas une simple question de conformité réglementaire, mais plutôt un mécanisme politique et sécuritaire du Hamas visant à contrôler les activités des organisations de la société civile.
Le rôle des « garants »
Un mécanisme essentiel permettant au Hamas de contrôler les activités des ONG à Gaza repose sur le recours à des « garants ».
Des Gazaouis, agréés par le ministère de l’Intérieur, servent d’intermédiaires entre les autorités du Hamas et les ONG.
Le Hamas exige que ces « garants » occupent des postes administratifs de haut niveau, tels que directeur, directeur adjoint ou président du conseil d’administration, ce qui leur assure un accès privilégié aux instances dirigeantes des antennes locales et aux opérations des ONG.
Les « garants » remplissent également une autre fonction, permettant aux ONG occidentales de contourner diverses restrictions gouvernementales concernant les échanges directs avec le Hamas.
Par exemple, un rapport des services de renseignement du Hamas d’avril 2022 Le point 2 indique que :
« les associations américaines présentes dans la bande de Gaza n’ont pas de contact direct avec le gouvernement gazaoui, mais passent par un intermédiaire» .
Bien que cet arrangement puisse paraître contradictoire – notamment, si le garant est également employé par l’ONG, comment éviter tout contact direct ? –, il semble que le Hamas et les ONG considéraient les garants comme un canal de communication informel suffisamment efficace avec le groupe terroriste. Enfin, comme expliqué plus en détail ci-dessous, le Hamas perçoit les « garants » comme des sources de renseignement potentiellement précieuses pour accéder aux informations et aux opérations internes des ONG.
Plus inquiétant encore, selon un document de décembre 2022 du département des relations étrangères du ministère de l’Indépendance et des Affaires étrangères (MoINS).3 et examiné par NGO Monitor, au moins dix de ces « garants » qui occupaient des postes de direction au sein d’ONG étaient des membres ou des sympathisants du Hamas, ou employés par des autorités affiliées au Hamas (toutes les citations et informations, y compris les allégations d’affiliation, figurant dans les points suivants sont tirées du document du Hamas de décembre 2022) :
- Le « directeur administratif » de MAP-UK à Gaza travaille pour la branche militaire du Hamas et « est affilié au Hamas et a prêté allégeance à son pouvoir ». De plus, MoINS a précisé qu’« il est employé à l’Université islamique [de Gaza] [affiliée au Hamas] » et que « son entourage est issu du mouvement Hamas ».
- Le directeur de Human Appeal à Gaza, qui « est affilié au mouvement Hamas » et a « occupé plusieurs postes et fonctions de direction au sein du mouvement [Hamas] ».
- Le directeur exécutif de CIVITAS à Gaza, qui est « affilié au Hamas » et qui « a fait part de son engagement lors de la Première Intifada… était organisé avec les groupes Da’wa du mouvement [Hamas], et il a fait allégeance au mouvement [c’est-à-dire au Hamas]. »
- Un membre d’un « organe représentatif » du CESVI qui est « affilié au Hamas ».
- Le directeur administratif de l’International Medical Corps (IMC) à Gaza, qui « s’est engagé pendant longtemps dans la région [pour les opérations du Hamas] et était l’un des partisans du Hamas. Il est actuellement Naqib (grade de capitaine au sein du Hamas) dans la Daawa de la mosquée Sabarin. »
- Le directeur administratif du Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC) à Gaza, qui « soutient le mouvement Hamas mais n’y est pas affilié », et « il est employé par le gouvernement de Gaza et a le grade de Naqib (grade de capitaine au Hamas) ».
- Le directeur gazaoui de l’association El Baraka pour les œuvres caritatives et humanitaires, qui « était affilié au mouvement Hamas par le passé et n’a actuellement aucune affiliation », a également travaillé comme comptable à la chaîne de télévision Al-Aqsa (appartenant au Hamas).
- Le directeur gazaoui de Rahma Worldwide, qui « est désormais affilié au mouvement Hamas ».
- Le directeur gazaoui de Handicap International est affilié au mouvement Hamas.
- Le directeur exécutif gazaoui de la société de réhabilitation El-Amal « travaille comme employé civil (enseignant) au sein du gouvernement de Gaza ».
En outre, le document mentionne que le « garant » de Catholic Relief Services (CRS), une ONG enregistrée aux États-Unis et directrice de l’ONG à Gaza, est « affilié au Front populaire [pour la libération de la Palestine] (FPLP) » – désigné comme organisation terroriste par les États-Unis, l’UE et le Canada.
Surveillance et coercition : documents du MoINS de mars 2020 et décembre 2022
Un MoINS de mars 2020 Le document 4 identifie clairement plusieurs ONG locales et internationales comme des cibles importantes des efforts de sécurité et d’espionnage du Hamas, les considérant comme des « dangers pour la sécurité et une menace ».
Ainsi, le mécanisme de sécurité interne du Hamas vise à :
- « Identifier les garants et les employés locaux au sein des organisations et des associations »
- « classer les garants selon des critères de sécurité afin de pouvoir les utiliser » (soulignement ajouté)
- « Préparer des rapports de sécurité sur tous les garants actifs et opérationnels »
- « Placer les associations et les organisations internationales sous surveillance technologique constante , c’est-à-dire par des caméras. » (soulignement ajouté)
- « infiltrer les sièges des organisations internationales et leurs employés , tant sur le plan technologique que par des sources humaines » (nous soulignons)
Le Hamas semble avoir œuvré avec diligence pour atteindre ces objectifs.
Un document de décembre 2022 offre un aperçu alarmant de la surveillance des responsables d’ONG par l’État policier du Hamas, et de l’intention de l’organisation terroriste de cultiver ou de contraindre davantage de « garants » en tant qu’actifs de renseignement.
Le document comprend les noms et les informations personnelles de 55 personnes se portant garantes auprès de 48 ONG (voir annexe sur le site source).
Il souligne que ces personnes « peuvent être instrumentalisées à des fins de sécurité pour infiltrer des associations étrangères, leurs dirigeants étrangers et leurs déplacements ».
En outre, la note de décembre 2022 souligne que l’infiltration des personnes susmentionnées [garants] constituera un succès exceptionnel en matière de renseignement sécuritaire. Le Hamas ordonne que ces informations personnelles soient utilisées « aux fins d’opérations de sécurité menées par la Division des sources humaines [de renseignement] ».
Pour atteindre ces objectifs, le Hamas a collecté de nombreuses informations personnelles sur les garants, notamment concernant leurs relations, leurs correspondances, leur parcours professionnel, leurs pratiques religieuses, leurs activités et affiliations politiques (y compris avec des groupes terroristes désignés), ainsi que leurs antécédents judiciaires.
Fait révélateur, les responsables du Hamas évaluent le niveau de coopération entre les ONG et les organes gouvernementaux du Hamas. Certaines ONG sont qualifiées de « non coopératives », ce qui indique qu’elles participent au système de garants après avoir subi des pressions et des intimidations de la part du Hamas.
Voici des extraits des rapports de renseignement du Hamas sur les garants :
- « Elle sort de chez elle vêtue de manière provocante, ce qui contrevient à la charia. »
- « Il est moralement suspect en raison d’informations obtenues à son encontre, de la part de personnes proches, concernant sa relation immorale avec une employée de l’association Hassad Al-Khair. »
- « Le 28 août 2017, il a été révélé que lors de la vérification du téléphone de [NOM MASQUÉ], employée de la NRC, des photos compromettantes la concernant, qui avaient été envoyées à [NOM MASQUÉ], ont été saisies. »
- « Elle a une personnalité très forte et n’est pas sensible aux pressions et à l’extorsion. »
- « Il est moralement corrompu. »
- « Elle dispose d’une connexion internet, d’une page Facebook et d’un compte, et elle n’a aucune activité hostile sur Facebook. »
- « Il est très pieux et effectue toutes les prières à la mosquée Al-Yaseen. »
- « Il va courir tous les jours sur la plage d’Al-Sudaniya après la prière de l’Asr [après-midi]. »
- « Son travail l’oblige à porter des vêtements à la mode. »
- « Il déteste le mouvement Hamas. »
- « Sa pratique religieuse est faible. »
- « C’est un communiste. »
De même, des documents du MoINS détaillent les vérifications d’antécédents d’autres responsables d’ONG et soulèvent des inquiétudes quant aux organisations humanitaires qui emploient des personnes juives à des postes administratifs clés.
Par exemple, une note du MoINS datée du 15 juin 2020 Le point 6 mentionne le fait que:
le « responsable des médias et des relations publiques d’Oxfam est d’origine juive » comme l’une des « menaces et insécurités » de l’ONG.
La capacité du Hamas à intimider les responsables des ONG et de l’ONU grâce à ces tactiques dignes de la Stasi a été notée dans le rapport Colonna d’août 2024 sur les abus commis à l’UNRWA.
Examen des données financières des ONG par le Hamas
Dans le cadre de ses opérations d’infiltration des ONG, le MoINS insiste sur l’examen de leurs finances.
À titre d’exemple représentatif, selon un rapport de renseignement du 20 novembre 2019 sur les activités de Save the Children,
l’ONG « ne se soumet pas à l’inspection administrative et financière menée par les Affaires publiques du ministère de l’Intérieur en raison de son manque de coopération avec le ministère de l’Intérieur ».
Par conséquent, le rapport ordonne aux responsables du Hamas d’« imposer des restrictions à l’association et à ses programmes et projets jusqu’à ce qu’elle obtienne la coopération du ministère de l’Intérieur », et de « contraindre l’association à se soumettre à l’inspection administrative et financière menée par l’Unité des affaires publiques du ministère de l’Intérieur ».
De même, le rapport susmentionné du 28 juillet 2021 Le document 12 affirme que
« ANERA figure parmi les associations américaines qui ne coopèrent pas avec le ministère de l’Intérieur [et de la Sécurité nationale] et a longtemps refusé de se soumettre à un contrôle financier et administratif. Suite à l’insistance du ministère de l’Intérieur, un tel contrôle a finalement été mené. De nombreuses irrégularités financières ont été constatées au sein de l’association. »
Dans un rapport daté du 28 juin 2020, le MoINS indique avoir fermé les bureaux d’International Medical Corps (IMC) « pendant une semaine parce que l’organisation a refusé de soumettre des rapports financiers et administratifs, et l’a rouverte [l’ONG] après qu’elle l’ait fait ».
L’exploitation des projets des ONG par le Hamas pour consolider ses positions militaires
Un document du 16 juin 2021 suggère qu’Oxfam a travaillé avec un groupe local lié au Hamas sur un projet d’infrastructure qui semble avoir contribué aux préparatifs militaires du Hamas.15
Le dossier détaille un projet d’adduction d’eau d’Oxfam prévu dans une zone frontalière et considérée comme sensible sur le plan sécuritaire, car elle représente un intérêt tant pour l’occupation que pour la résistance. Des responsables du MoINS ont ajouté :
« Le projet concerne l’irrigation d’arbres fruitiers… [qui] sont connus pour servir de couverture aux activités de la résistance dans les zones frontalières », faisant référence aux activités militaires du Hamas (nous soulignons).
Les responsables du MoINS ont mentionné le partenaire local d’Oxfam pour la mise en œuvre du projet , Rai-Consult, en affirmant que
« les fondateurs et les dirigeants de l’entreprise, ainsi que nombre de ses employés, ont des convictions islamistes et que son directeur est affilié au mouvement Hamas »
Le document nomme les employés de Rai-Consult associés au projet, qualifiant leurs statuts « moral » et « sécuritaire » d’« excellents ».
Autrement dit, par le biais d’une société liée au Hamas, ce dernier a veillé à ce que ce projet d’Oxfam soit mis en œuvre d’une manière compatible avec le maintien et la dissimulation de positions tactiquement avantageuses pour ses forces.
Ingérence du Hamas dans la programmation des ONG
Des documents du MoINS révèlent les restrictions imposées par le Hamas aux activités des ONG, afin de protéger l’emplacement de ses installations militaires, l’identité de ses membres, et plus encore.
Par exemple, concernant le projet d’Oxfam mentionné ci-dessus, le MoINS note que
« après la récente campagne » – en référence au conflit de Gaza de mai 2021 – « le territoire est très sensible. De ce fait, les déplacements pour recueillir des informations et des données nécessitent une inspection et un suivi. »
En conséquence, le MoINS a ordonné la suppression de 13 questions du questionnaire d’Oxfam, car « le répondant pourrait évoquer des sujets relatifs aux activités de la résistance » ou « cela ne sert pas l’objectif de l’étude et l’orientation politique et idéologique du répondant pourrait être observée ».
De même, le 27 juillet 2020, le MoINS a examiné un projet d’aide financière de Mercy Corps financé par l’ON . Le rapport 16 souligne que les ONG élaborent des questionnaires « afin d’atteindre les groupes les plus vulnérables ».
Or, le Hamas s’est efforcé « d’effacer les questions sans rapport avec l’objectif du questionnaire ou comportant des aspects sécuritaires, afin de minimiser tout risque pour la sécurité ».
Concernant le projet spécifique de Mercy Corps – où plus de la moitié des bénéficiaires étaient pris en charge par les ministères du Développement social (MoSD) et de l’Agriculture (MoA), contrôlés par le Hamas – le MoINS a ordonné à Mercy Corps de supprimer certaines questions, invoquant « la crainte que l’objectif [de la question] soit d’identifier les membres de la résistance » ou parce qu’elle « concernait les blessés de la Marche du Retour », et « la crainte que les données… ne soient exploitées par des parties hostiles ».
Ceci illustre la manipulation délibérée par le Hamas des données relatives aux victimes lors des conflits armés.
De plus, le MoINS a conditionné l’approbation finale du projet à la réception des noms des enquêteurs de terrain de Mercy Corps « afin de mener une enquête à leur sujet ».
De même, un rapport MoINS d’avril 2022 Le rapport n° 17 , portant sur un projet d’infrastructure de l’ANERA à Gaza, vise à atténuer les préoccupations en matière de sécurité opérationnelle liées à l’emplacement du projet dans une zone « abritant des activités de résistance ».
Outre l’interrogatoire et la vérification des antécédents d’un employé de l’ANERA, le MoINS a demandé « l’autorisation des services de renseignement [du Hamas] concernant les plans et les zones de fouilles », vraisemblablement pour éviter de révéler l’existence d’infrastructures militaires du Hamas.
Par ailleurs, le rapport indique que le projet était financé par Islamic Relief US ; or, en 2014, Israël a désigné Islamic Relief Worldwide comme organisation à risque, l’accusant de financer le Hamas.
Silence et complicité du secteur des ONG
Dans certains cas, les ONG ont adopté une politique de silence face aux risques et aux défis humanitaires engendrés par le contrôle de Gaza par le Hamas. (Rapport du 29 mars 2022 )
Le document n° 18, rédigé par le Département des relations occidentales et soumis au directeur de la Section des activités étrangères, illustre cette dynamique. Plus précisément, selon le Hamas, et comme décrit ci-dessous, lorsque des employés du Conseil norvégien pour les réfugiés ont été confrontés à des plaintes de civils concernant des infrastructures terroristes dans des zones résidentielles, ils n’ont pas donné suite.
Le rapport relate le témoignage du chef du bureau du NRC à Gaza suite à une enquête menée par les autorités du Hamas. Dans le cadre d’un programme du NRC, financé par le Royaume-Uni et l’UE , visant à fournir une aide financière aux familles sélectionnées par le ministère du Développement social (MoSD) contrôlé par le Hamas, une délégation du NRC, comprenant le chef du bureau de Gaza et cinq autres employés, s’est rendue dans l’appartement d’un bénéficiaire. Ce dernier avait été choisi en raison de son état de santé, étant donné son âge avancé, sa déficience visuelle et le fait que sa compagne souffre d’une fracture du bassin, et du mauvais état du sol de son appartement, un mur menaçant de s’effondrer.
Lors de la visite, le bénéficiaire a demandé si « l’effondrement du plancher était dû à la présence d’un tunnel » sous son logement.
Selon un haut responsable du NRC, « ni la délégation étrangère ni les employés de l’association n’ont posé la question de l’existence d’un tunnel sous l’appartement du particulier, ce qui aurait provoqué l’effondrement du plancher ; c’est le propriétaire de l’appartement qui a interrogé les chercheurs… mais ces derniers ne lui ont pas répondu »
Conclusion
Les ONG présentes à Gaza sont pleinement conscientes des réalités du travail sous le régime du Hamas. Au lieu de révéler les conditions de coercition auxquelles elles sont soumises, elles omettent ou minimisent systématiquement les violations commises par le Hamas, refusant de dénoncer l’ampleur de l’infiltration, de la perversion et de l’exploitation de l’espace humanitaire par ce groupe terroriste.
Pire encore, nombre de ces organisations s’empressent de condamner publiquement Israël, tout en omettant de reconnaître l’instrumentalisation systématique des mécanismes humanitaires par le Hamas.
Ce discours partial permet au Hamas d’agir en toute impunité, de dissimuler ses agissements criminels et de fausser la perception internationale de la situation humanitaire à Gaza.
En choisissant de garder le silence et de coopérer avec le régime, les ONG non seulement couvrent les exactions du Hamas, mais elles finissent par intérioriser et adopter son agenda et sa propagande.
Il en résulte un secteur humanitaire qui, dans bien des cas, n’agit plus de manière indépendante ni impartiale, mais fonctionne au sein d’un système contrôlé par la terreur et devient partie intégrante des campagnes de désinformation.
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